США требуют от Японии увеличения расходов на оборону, Токио рассматривает цель в 3,5% ВВП, рынок облигаций и иена первыми испытали давление

По данным приложения Zhihui Finance, под давлением со стороны США Япония рассматривает возможность установления новой среднесрочной цели по расходам на оборону, планируя увеличить оборонные расходы до 3,5% от внутреннего валового продукта (ВВП), чтобы соответствовать стандартам НАТО и других союзников США. Если эта инициатива будет реализована, это может вызвать потрясения на финансовых рынках, поскольку инвесторы уже выражают серьезную обеспокоенность фискальной программой Саоми Такаичи.

По словам осведомленных источников, японские оборонные чиновники уже выразили готовность значительно увеличить расходы на оборону в ходе переговоров с американской стороной.

Источник сообщил, что рассматривается вариант по аналогии с обязательством Южной Кореи довести оборонные расходы до 3,5% ВВП в течение 10 лет. По словам одного из собеседников, также возможна и более низкая цель — например, 3%.

На этот счет пресс-секретарь министерства обороны Японии Кимихито Акин опроверг сообщения о том, что Япония выражала США желание значительно увеличить оборонные расходы до 3,5% ВВП.

«Оборонное строительство Японии основывается на нашем собственном независимом суждении, придерживаясь базового принципа, что мы сами должны защищать страну», — заявил Акин Кимихито на пресс-конференции во вторник. — «Речь идет не о том, чтобы заранее установить некую сумму расходов. Важно, какое реальное содержание имеют наши оборонные возможности».

Как и другие союзники США, Япония долгое время испытывала давление со стороны администрации Трампа, требовавшей усиления обороны и сокращения зависимости от американских военных. Саоми Такаичи уже ускорила повышение военных расходов, доведя их почти до 2% ВВП финансового года, завершившегося в марте.

До 2022 года в Японии действовало негласное ограничение на военные расходы на уровне около 1% ВВП, что подчеркивает, как быстро изменился подход Японии к обороне за последние годы. Ожидается, что Япония представит новый пятилетний бюджетный план по обороне к концу этого года. Хотя Саоми Такаичи пообещала проводить «активную и ответственную фискальную политику», если будет установлена цель 3,5%, ожидания массового выпуска облигаций могут встревожить рынки.

После появления сообщений об этом акции оборонных компаний Японии, IHI и Kawasaki Heavy Industries, подросли. Государственные облигации Японии продолжили снижение, доходность 10-летних бондов достигла самого высокого уровня с 1996 года, а иена ослабла до 155,44 по отношению к доллару США.

«Реакция рынка облигаций уже отражает озабоченность по поводу фискальных проблем — инвесторам трудно оптимистично воспринимать такого рода новости», — заявил аналитик Iwai Cosmo Securities Co. Дайсуке Айба. — «Кроме того, вызывает сомнения, способна ли Япония действительно расширить свои нынешние ограниченные оборонные возможности».

Стоимость заимствований для правительства Японии уже и так высока, доходность облигаций держится возле 30-летних максимумов. На фоне инфляционных и бюджетных опасений, а также ожиданий, что Банк Японии возможно понадобится ускорить ужесточение политики, доходность 10-летних гособлигаций в начале месяца впервые с 1996 года превысила 3%, тогда как год назад этот показатель был лишь наполовину ниже.

Оборонные чиновники США во многом избегали публичного давления на Японию с требованием формально взять на себя обязательство по расходам на оборону в 3,5%, но ясно дали понять, что ожидают существенного увеличения финансирования.

«Мы с нетерпением ждем, когда Япония усилит свои усилия», — заявил заместитель министра обороны США по политике Элбридж Колби в прошлом месяце, говоря о военных расходах Токио.

В июне правящая Либерально-демократическая партия Саоми Такаичи отметила, что 3,5% уже стали мировым стандартом расходов на оборону, однако не предложила вариантов того, как Японии справиться с этим уровнем затрат.

«Мы будем комплексно анализировать расходы и доходы», — отметила министр финансов Сацуки Катаяма во вторник. — «Внимательно следя за налоговыми поступлениями, определим уровень фискальных расходов, соответствующий постепенному снижению доли долга к ВВП — и, конечно, с учетом военных расходов».

По данным инсайдеров, на переговорах между оборонными ведомствами двух стран Япония уже выразила готовность согласиться с позицией других союзников США, но детализация вопроса тщательно избегалась. Эти источники пожелали остаться анонимными ввиду чувствительности вопроса.

Некоторые японские чиновники заявили, что пока не готовы к официальным обещаниям и, если цель будет размещена в открытом доступе, будут ее отрицать. На публике министр обороны Японии Синдзи Койдзими также заявил, что объем военных расходов будет определяться исходя из военных потребностей, а не установленной суммы.

Осторожная позиция Японии по поводу официальной установки цели связана с обеспокоенностью по поводу объема средств, необходимых для достижения уровня 3,5%. Когда Япония в 2022 году установила целевой показатель в 2%, было заявлено, что расходы будут по-прежнему измеряться относительно ВВП того года. В апреле Синдзи Койдзими сообщил, что военные и связанные с ними расходы в этом финансовом году составляют 10,6 трлн иен (68,8 млрд долларов), что эквивалентно 1,9% номинального ВВП 2022 года.

Он отметил, что по прогнозу кабинета министров, если оценивать расходы относительно номинального ВВП текущего финансового года, это составит 1,5%. Согласно этому прогнозу, бюджет в 3,5% достигнет 24 трлн иен — более чем вдвое по сравнению с текущей суммой.

С июня прошлого года, когда страны НАТО взяли на себя обязательства достичь 3,5% к 2035 году, уровень 3,5% ВВП на оборону стал мировым стандартом для союзников США.

Как яркий сторонник национальной безопасности и прочного американо-японского альянса, Саоми Такаичи ясно дала понять, что намерена еще больше укреплять военную мощь страны.

«Япония должна активно и инициативно работать над коренным укреплением своих оборонных возможностей», — заявила она в парламенте в этом году.

Однако у нее есть и амбициозные экономические планы. В этом году Саоми Такаичи объявила план роста, целью которого является достижение к 2040 году совокупных государственных и частных инвестиций свыше 370 трлн иен, что может оказать давление на государственные финансы страны. Существенное увеличение военных расходов одновременно с этим может испытать доверие инвесторов к способности Японии контролировать уровень долга.

После отмены в 2022 году негласного ограничения военных расходов Япония сделала крупные инвестиции в возможности дальнего удара, включая крылатые ракеты на базе наземного и морского базирования Tomahawk. В заявке на бюджет на финансовый год, который начинается в апреле следующего года, министерство обороны Японии запросило рекордные 8,9 трлн иен, на 0,9% больше, чем в прошлом году.

Однако во многих проектах, включенных в бюджетные заявки, пока не указаны предполагаемые затраты, а это значит, что фактическая сумма бюджета может быть значительно выше. Ослабление иены также снижает платежеспособность Японии при закупке вооружения за рубежом.

Даже если Япония возьмет на себя обязательство тратить 3,5% ВВП на оборону, этот показатель все равно будет ниже, чем у стран НАТО. Для НАТО целевой показатель касается так называемых «основных» военных расходов: на вооружение и зарплату военнослужащих. Страны-члены дополнительно обязуются направлять еще 1,5% ВВП на связанные с обороной траты, такие как защита критически важной инфраструктуры.

В Японии же в расчёт оборонного бюджета входят как основные, так и неосновные траты, что означает: даже доведя военные расходы до 3,5% ВВП, Япония всё равно будет тратить на оборону меньшую долю ВВП, чем страны НАТО.

По мнению руководителя отдела по делам Японии Международного института стратегических исследований Роберта Уорда, японские политики и бюрократы уже подготовили почву для значительного роста военных расходов. Он подчеркнул: основной вопрос — когда Япония дойдет до отметки в 3,5%.

«Будет ли это через пять или десять лет — учитывая важность американо-японского альянса, я не вижу другого выбора», — отметил Уорд.