Dewan Perwakilan Rakyat Amerika Serikat akan melakukan pemungutan suara pada hari Rabu terkait regulasi baru penggunaan listrik: mengharuskan data center menanggung biaya listrik tambahan, menargetkan raksasa teknologi yang mengalihkan biaya listrik.

Aplikasi Finansial Zhihui mengabarkan, DPR Amerika Serikat diperkirakan paling cepat akan melakukan pemungutan suara pada hari Rabu waktu setempat terkait sebuah undang-undang bipartisan yang bertujuan menahan kenaikan biaya listrik terkait ekspansi pusat data yang mendukung kecerdasan buatan. Pemungutan suara ini terjadi saat pejabat pemerintah di seluruh AS dihadapkan pada masalah yang semakin mendesak: bagaimana mencegah biaya permintaan listrik yang melonjak dari pusat data dibebankan kepada rumah tangga biasa.

Undang-undang yang bernama "Ratepayer Protection Act" (H.R. 9340) ini diusulkan bersama oleh anggota DPR Demokrat dari Florida, Kathy Castor, dan anggota DPR Republik dari Colorado, Gabe Evans, pada Juni tahun ini, dan telah didukung oleh 42 anggota DPR (35 dari Partai Republik dan 7 dari Partai Demokrat). RUU ini meminta regulator utilitas publik negara bagian untuk mempertimbangkan apakah pengguna listrik besar seperti pusat data harus menanggung biaya kenaikan pembangunan infrastruktur listrik baru yang dibutuhkan untuk memenuhi permintaan mereka. Pada 21 Juli tahun ini, RUU ini lolos di Komite Energi dan Perdagangan DPR dengan suara bulat 52-0, dan dijadwalkan untuk rapat pleno pada 10 September.

Sebuah Undang-undang Federal yang “Meminta Negara Bagian Mempertimbangkan”

Jika dilihat dari teksnya, ini bukanlah RUU yang secara langsung mengatur harga. RUU ini merevisi "Public Utility Regulatory Policies Act" (PURPA) tahun 1978—menambahkan satu standar baru ke dalam sistem harga federal: bahwa pengguna non-residensial yang memiliki konsumsi listrik puncak 100 megawatt atau lebih pada satu lokasi atau kawasan (terutama pusat data) harus didesain tarifnya untuk mencakup semua biaya kenaikan pembangkitan, transmisi, dan distribusi listrik demi melayani mereka; pada saat yang sama meminta pengguna besar menyediakan jaminan keuangan sebelum investasi infrastruktur dilakukan untuk mencegah biaya jatuh pada pengguna lama jika proyek gagal atau mangkrak.

Menurut catatan situs resmi Kongres dan ringkasan media industri Environment+Energy Leader, regulator negara bagian harus memulai peninjauan satu tahun setelah undang-undang berlaku, dan menuntaskan dalam dua tahun; negara bagian yang telah menerapkan atau meninjau aturan serupa dapat dikecualikan. Pemungutan suara akan menggunakan prosedur “suspension of the rules”—jalur cepat untuk RUU non-kontroversial yang membutuhkan dua pertiga suara untuk lolos, dan pasar serta asisten Kongres secara luas memperkirakan RUU ini akan dengan mudah disetujui oleh DPR.

Rintangan utamanya justru di Senat. RUU pendamping (companion bill) S.5028 yang diajukan oleh Senator Jon Husted dari Ohio sejak saat ini belum pernah dijadwalkan untuk sidang komite, sementara sesi Senat hanya tersisa sekitar tiga minggu sebelum reses untuk pemilu 3 November. Dengan kata lain, kemungkinan besar RUU ini hanya akan menjadi "sikap DPR" selama masa kampanye dan belum menjadi undang-undang.

Namun, makna simbolisnya sudah cukup besar: RUU ini mengkodifikasikan sebagian isi "Ratepayer Protection Pledge" yang dirilis Gedung Putih pada bulan Maret. Komitmen tersebut pertama kali ditandatangani oleh Amazon, Google, Meta, Microsoft, OpenAI, Oracle, dan xAI, dan menurut laporan, kini telah diikuti lebih dari 200 institusi, mencakup 80% pasokan listrik AS dan 263 juta warga Amerika.

Pemimpin Demokrat DPR, Hakeem Jeffries, pekan ini menyatakan dukungannya pada konferensi pers bahwa RUU ini adalah "langkah maju yang tepat", namun menambahkan bahwa "jelas masih ada yang perlu dilakukan". Mantan anggota Federal Energy Regulatory Commission (FERC) Allison Clements menilai lebih hati-hati: “RUU perlindungan pelanggan ini pada dasarnya hanyalah langkah yang relatif moderat ke arah yang benar. Nilainya terletak pada sinyal yang dikirimkan—jika lolos secara bipartisan, menunjukkan bahwa Kongres tetap konsisten untuk memprioritaskan perlindungan konsumen di tengah lonjakan investasi dan permintaan ini.”

Organisasi lingkungan Food & Water Watch yang menyerukan moratorium pusat data secara nasional mengkritik RUU ini sebagai hanya berfokus secara sempit pada biaya listrik, sementara kekhawatiran lebih luas tentang dampak pusat data terhadap sumber air, polusi, dan komunitas sama sekali tidak disentuh.

Di Luar Legislasi: Penetapan Harga Nyata Ada di Komisi Negara Bagian

Perlu dicatat, bahkan jika RUU ini lolos, kekuatan mengikatnya terbatas—RUU hanya meminta negara bagian "mempertimbangkan" standar ini, tidak mewajibkannya diadopsi. Sara Chieffo, Wakil Presiden Senior Urusan Pemerintah di League of Conservation Voters, menyatakan sebelum pemungutan suara bahwa “hanya sebuah permintaan lemah agar negara bagian secara sukarela mempertimbangkan perlindungan biaya, regulator negara bagian pada akhirnya bisa saja mengabaikan RUU ini.”

Sementara itu, industri juga membantah narasi “pengalihan biaya” itu sendiri. Organisasi industri Data Center Coalition yang mewakili operator pusat data menyatakan tidak ada bukti bahwa pusat data telah menaikkan tagihan warga di bawah struktur tarif saat ini; studi EPRI bahkan menemukan bahwa permintaan baru yang tahan lama membagi biaya tetap jaringan listrik ke jumlah listrik yang lebih besar, sehingga malah menurunkan tarif rumah tangga. CEO Pacific Gas and Electric (PG&E), Patti Poppe, mengatakan kepada investor pada Juli: “Setiap satu gigawatt beban baru yang ditetapkan dengan benar, bisa menurunkan tarif sebesar 1% untuk semua pelanggan.” Setelah tarif beban besar Schedule 96 General Electric Portland, Oregon berlaku pada bulan Juni, tarif pusat data naik 29% pada kuartal yang sama, tarif rumah tangga malah turun 1,3%.

Singkatnya, ini bukan undang-undang yang menentukan nasib biaya listrik AI. Kewajiban "mempertimbangkan" di tingkat federal hanya memberikan arah, penetapan harga nyata terjadi pada lebih dari 23 negara bagian yang telah menerapkan tarif beban besar, 104 skema tarif yang telah disetujui atau diusulkan, dan di ruang dengar di Virginia, Georgia, dan Ohio. Ungkapan Clements, "moderat namun arahnya benar," mungkin memang interpretasi paling pas untuk pasar: sinyal politik bipartisan cukup sebagai nilai, sementara alokasi tagihan listrik yang akhir tetap harus menunggu keputusan satu per satu dari negara bagian.