分析-卢拉胜选粉碎美国迅速获得巴西稀土的希望

更新内容：在第3段和第24段中补充了首届CIMCE会议的结果

Fabio Teixeira/Ernest Scheyder/Marta Nogueira

路透社里约热内卢11月5日 - 左翼政客路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦成功连任巴西总统，这很可能将粉碎美国总统唐纳德·特朗普希望迅速获取全球第二大稀土储量的期望。

如果上个月卢拉的竞争对手弗拉维奥·博索纳罗——其家族与特朗普关系密切——获胜，本可能加速美国对巴西矿产资源的投资，从而帮助华盛顿在与中国争夺现代制造业关键原材料的竞争中占据优势。

然而，三位理事会成员在周四卢拉出席的首次会议召开前向路透社透露，卢拉政府计划由新成立的“关键和战略矿产工业化国家理事会”（CIMCE）制定该行业的新规。

他们表示，美国投资仍将受到欢迎，但该委员会将优先考虑在巴西境内加工稀土，而非将其作为原材料出口。

针对对科技、汽车和能源行业至关重要的稀土领域，新规将规范投资激励措施及优先项目的分类。

卢拉此前曾警告，存在外部势力以殖民式方式争夺巴西自然资源的风险，而巴西自身却几乎得不到什么好处。

“最重要的是在巴西增加产量。进行加工、制造、增加附加值，并投资于知识、研究和开发，”CIMCE成员马尔科·拉热表示。“这就是中国30年来一直在做的事情。”

特朗普此前曾试图通过关税和制裁向巴西施压，要求其撤销对前总统雅伊尔·博索纳罗的起诉，但未果。博索纳罗因在2022年大选落败后企图发动政变以维持权力，目前正在服27年刑期。

当他的儿子弗拉维奥·博索纳罗在上个月的选举中落败后，尽管最高法院下令其上交护照，他仍于不久后离开巴西，美国随即向他提供了避风港。他表示，自己之所以离开，是因为成为了“出于政治动机的政治迫害”的目标，如果留在巴西将会被监禁。

一位了解两国磋商情况的美国国务院官员今年早些时候向路透社透露，特朗普希望获得巴西稀土资源的优先开采权。弗拉维奥·博索纳罗在5月与特朗普会晤后，承诺就这些矿藏建立“长期战略伙伴关系”。

白宫未就置评请求作出回应。

分析人士预计，如果弗拉维奥·博索纳罗当选总统，他将废除《CIMCE》，从而使企业免于开发稀土下游产业的压力。

CIMCE成员、巴伊亚州州长办公厅主任埃拉西·拉富恩特表示，如今巴西希望外国投资者能在当地参与加工和精炼，并分享技术。巴伊亚州是卢拉的大本营 (link)。

不过，拉富恩特表示，美国仍是关键参与者，且“不会被边缘化”。

向美国和中国敞开大门

鉴于中国掌控着全球最大的稀土储量，确保从其他地区获得供应已成为美国政策的重点。

在CIMCE中代表采矿市镇的拉热表示，美国和中国都能为巴西的目标做出巨大贡献。

Aclara Resources公司（ARA.TO）首席执行官拉蒙·巴鲁阿表示，即便政府大力推动，巴西在短期内能做的事情也是有限的。该公司正在巴西中部戈亚斯州开发一座稀土矿山，同时也在美国研发稀土分离技术。

“即使我们想——甚至卢拉总统想——今天就在巴西实现稀土分离，我也不认为这是可能的，”巴鲁阿说。“我们首先需要获得这项技术。”

尽管巴西拥有巨大的潜力，但目前该国唯一投入商业运营的稀土矿山是美国政府支持的塞拉维德（Serra Verde）矿——该矿于9月被USA Rare Earth公司（USAR.O）收购——不过该矿面临技术挑战，且该公司预计该矿要到明年年底才能达到满负荷生产。

卢拉在第一轮投票开始前约两周签署了《巴西关键和战略矿产国家政策》法案。

此举促成了关键和战略矿产委员会（CIMCE）的成立，从而启动了监管框架的全面改革，并为潜在投资者建立了投资激励措施和风险缓解机制。

企业寻求明确指引

在首次会议上，由政府官员、拉热和拉富恩特等外部人士以及行业代表组成的该委员会决定，27种矿产属于CIMCE的管辖范围，其中包括稀土，并被列为巴西的“高度优先”事项。

CIMCE有权批准持有关键和战略矿产开采权的企业所有权变更，并核准涉及关键和战略矿产供应的国际合同、协议及合作伙伴关系，以确保“经济或地缘政治安全”。

拉富恩特表示，政府将“尽快采取行动，确保这些法规能在2027年的头几个月内提交”。

将负责主持CIMCE工作的巴西总统办公厅表示，新规的制定工作正在进行中。

阿泽维多·塞特律师事务所（Azevedo Sette Advogados）合伙人加布里埃拉·萨拉萨尔表示，该所提供法律咨询的在巴西运营的稀土企业并不反对CIMCE或新法律，而是希望有明确的规则。

Aclara首席执行官巴鲁阿对这些变化表示欢迎。

“我认为该法律的初衷并非强迫任何人投资供应链的后期环节，”他说，“而是为了激励对技术研发阶段的投资。”

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