Cło jako "bumerang" poważnie uderza w finanse publiczne! CBO potwierdza: cła Trumpa spowodowały deficyt na 200 miliardów dolarów, deficyt USA wzrośnie do 2,1 biliona dolarów w 2026 roku

Według aplikacji finansowej Zhichong, amerykański rząd federalny pierwotnie liczył na szybki wzrost przychodów z ceł, ale ten bonus rozmywa się w zaskakującym tempie. Biuro Budżetowe Kongresu USA (CBO) otwarcie przyznało, że spadek przychodów z ceł pozostawił w tegorocznym budżecie deficyt na poziomie 200 miliardów dolarów.

Zgodnie z opublikowaną w poniedziałek niezależną oceną budżetu miesięcznego CBO, instytucja przewiduje, że w roku budżetowym 2026 deficyt wyniesie 2,1 biliona dolarów — wyżej niż prognozowano w lutym (1,9 biliona dolarów), zanim Sąd Najwyższy unieważnił kluczowy plan ceł Donalda Trumpa.

CBO wskazało, że wielkość wydatków federalnych w tym roku zasadniczo odpowiada lutowemu benchmarkowi, co oznacza, że obecny wzrost deficytu niemal w całości wynika ze spadku przychodów budżetowych.

CBO szacuje, że w roku 2026 wpływy z ceł i opłat celnych będą o 250 miliardów dolarów niższe, niż wcześniej przewidywano. Ta 60-procentowa zapaść wynika bezpośrednio z orzeczenia Sądu Najwyższego z 20 lutego, w którym uznano, że administracja Trumpa nie miała prawa nakładać ceł powołując się na ustawę o międzynarodowych uprawnieniach w sytuacjach nadzwyczajnych.

Wyższe niż oczekiwano wpływy z podatku dochodowego od osób fizycznych i podatku od wynagrodzenia (ok. 75 miliardów dolarów ponad lutowy benchmark) w pewnym stopniu łagodzą skutki tego spadku. Jednak CBO zaznacza, że inne źródła dochodu rządowego spadły o około 25 miliardów dolarów, co w sumie skutkuje deficytem netto w wysokości 200 miliardów dolarów, którego nie da się wyjaśnić samym poziomem wydatków.

„W tym roku pożyczyliśmy już oszałamiające 1,8 biliona dolarów, z samym lipcem na poziomie 431 miliardów dolarów – czyli niemal 6 miliardów dolarów dziennie”, komentuje Maya MacGuineas, przewodnicząca Komitetu ds. Odpowiedzialnego Budżetu Federalnego. „Zmierzamy w stronę ponad 2 bilionów dolarów długu w tym roku, i to wszystko nie dzieje się w czasie recesji gospodarczej. To naprawdę niepokojące.”

Niestabilny system ceł

Aby zapełnić lukę powstałą po zmniejszeniu wpływów z ceł, rząd USA w pośpiechu zmienił podstawę do naliczania podatku, działając niemal tymczasowo i ad hoc. Po tym, jak Sąd Najwyższy unieważnił cła na podstawie ustawy o międzynarodowych uprawnieniach w sytuacjach nadzwyczajnych, Biały Dom najpierw przestawił się na tymczasowe cła na podstawie artykułu 122 ustawy o handlu z 1974 roku, którego ważność skończyła się 24 lipca, a następnie powrócił do artykułu 301 tej samej ustawy. CBO przewiduje, że nowy system ceł pozwoli odzyskać „znaczącą część” utraconych przychodów, ale nie w pełni je zrekompensuje.

Miesięczne dane budżetowe jasno pokazują skalę spadku przychodów. Do kwietnia każdego miesiąca netto z wpływów celnych było wyższe niż rok wcześniej; jednak od maja, kiedy zwroty związane z orzeczeniem Sądu Najwyższego zaczęły być wypłacane, wskaźniki gwałtownie stały się ujemne.

W lipcu kwota zwróconych ceł przeważyła nad kwotą pobranych: w tym miesiącu wypłacono zwroty na sumę 36 miliardów dolarów, podczas gdy pobrano tylko 26 miliardów dolarów, netto odpływ na poziomie 9 miliardów dolarów. CBO wylicza, że dotychczas USA zwróciły około 100 miliardów dolarów z ceł nałożonych na mocy unieważnionej ustawy o międzynarodowych uprawnieniach w sytuacjach nadzwyczajnych.

„To niewiarygodne, że tak ogromna emisja długu jest zaledwie wierzchołkiem góry lodowej, która symbolizuje pogarszającą się sytuację budżetu USA”, mówi MacGuineas. „Za chwilę mogą przekroczyć 40 bilionów dolarów całkowitego długu narodowego, a sytuacja może się jeszcze pogorszyć.”

Apeluje do legislatorów o ustanowienie racjonalnego celu budżetowego, na przykład utrzymania deficytu poniżej 3% PKB, oraz utworzenie dwupartyjnego komitetu do jego realizacji. „Nie stać nas na opóźnianie trudnych decyzji — musimy działać już teraz.”

Deficyt budżetowy już od dawna jest wysoki

Znaczny spadek przychodów z ceł jeszcze pogorszył i tak już trudną sytuację fiskalną w USA. CBO informuje, że przez pierwszych dziesięć miesięcy roku budżetowego 2026 deficyt sięgnął 1,8 biliona dolarów, wzrastając o 169 miliardów dolarów w porównaniu z analogicznym okresem rok wcześniej; nawet po wykluczeniu technicznych różnic w statystykach (termin płatności w sierpniu przypadł w weekend, część wydatków przesunięto na lipiec) kumulatywny deficyt w tym roku jest o 71 miliardów dolarów wyższy niż w tym samym okresie roku budżetowego 2025.

W samym lipcu deficyt budżetowy USA osiągnął 431 miliardów dolarów, wzrastając rok do roku o 140 miliardów dolarów. Wpływy z podatku dochodowego i podatku od wynagrodzeń wzrosły o 31 miliardów dolarów (wzrost o 11%), lecz ogólne wpływy budżetowe spadły o 5 miliardów dolarów (spadek o 1%), ze względu na ujemne saldo z ceł.

Gdzie płyną środki

Wydatki: świadczenia socjalne i odsetki od długu największym kosztem

Do tej pory główną siłą napędową wzrostu wydatków w roku budżetowym 2026 są trzy najważniejsze programy świadczeń ustawowych: wydatki na ubezpieczenia społeczne wzrosły o 70 miliardów dolarów, czyli o 5%; wydatki na federalne ubezpieczenie zdrowotne wzrosły o 66 miliardów dolarów, czyli o 8%; wydatki na pomoc medyczną wzrosły o 45 miliardów dolarów, czyli o 8%. Trzy programy świadczeń obowiązkowych w sumie kosztowały dodatkowo 181 miliardów dolarów, wzrost o 7%.

Odsetki netto od długu publicznego stały się jednym z najszybciej rosnących elementów federalnego budżetu — w tym roku wzrosły o 117 miliardów dolarów, czyli o 14%, zarówno z powodu rosnącego zadłużenia, jak i utrzymujących się wysokich długoterminowych stóp procentowych.

Poza tym wydatki kilku agencji rosły lub malały z innych powodów niż cła lub programy socjalne:

Wydatki Departamentu Edukacji spadły o 79 miliardów dolarów, czyli o 60%, głównie dlatego, że w czerwcu 2026 obliczona została niższa niż się spodziewano całkowita wartość kosztów kredytów studenckich — spadek o 53 miliardy dolarów, podczas gdy w lipcu 2025 zanotowano wzrost o 24 miliardy dolarów.

Wydatki Departamentu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast wzrosły o 17 miliardów dolarów, czyli o 43%, ponieważ nie powtórzono cięcia szacunkowych kosztów gwarancji kredytowych na mieszkania z roku 2025.

Wydatki Agencji Ochrony Środowiska spadły o 20 miliardów dolarów, czyli o 59%, wskutek redukcji dotacji do czystej energii.

Wydatki Administracji Małych Przedsiębiorstw wzrosły o 10 miliardów dolarów — około sześciokrotnie więcej niż rok wcześniej — ponieważ instytucja zwiększyła szacunkowe koszty niespłaconych pożyczek katastrofalnych.

Wydatki Departamentu Obrony wzrosły o 39 miliardów dolarów, czyli o 5%, głównie na wynagrodzenia i badania; wydatki Departamentu ds. Weteranów wzrosły o 34 miliardy dolarów, czyli o 11%, dzięki wzrostowi liczby beneficjentów i wzrostowi kosztów na osobę.

Dochody: znaczny spadek podatku od przedsiębiorstw

Po stronie przychodów, całoroczne wpływy z podatku dochodowego od przedsiębiorstw spadły o 89 miliardów dolarów, czyli o 23%. CBO przypisuje to rozszerzeniu możliwości odliczeń inwestycji przez przedsiębiorstwa – ten spadek powinny zrównoważyć rosnące zyski firm.